治水利劍 護水盾牌

法律是治水的利劍。

在中國共產黨的領導下，伴隨著我國法治建設的進程，水利法治建設也取得了全面進步，實現了歷史性跨越。日趨完備的水法規(guī)制度體系，為全面依法治水管水奠定了堅實的法制基礎。

法律是護水的盾牌。

法律法規(guī)的權威在于執(zhí)行。依法治國是我們黨帶領人民在實踐中付出巨大代價而得出的正確結論。與水法制建設同步，水行政執(zhí)法也從無到有，從點到面，從單一到綜合，從零散到規(guī)范，在不平凡的歷程中收獲了顯著成效。

“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民……”習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。

哪里有人民群眾的強烈反映，哪里就有解決問題的動真碰硬；哪里有涉水違法違規(guī)行為，哪里就有嚴格執(zhí)法鐵腕監(jiān)管。

水法規(guī)建設，從保障有序治水到支撐經濟社會高質量發(fā)展

水是生存之本。水利在我國有著重要地位和悠久歷史，興修水利是治國安邦的大計。

1923年6月，在中國共產黨第三次全國代表大會上通過的《中國共產黨黨綱草案》第九章“共產黨之任務”中，第一次出現了“改良水利”。

1931年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府頒布了《中華蘇維埃共和國土地法》《山林保護條例》《怎樣分配水利》等法律和條例，中國共產黨通過立法的形式明確水利權屬、資金和勞動問題。

1932年，福建省工農兵達標大會討論興修水利問題的“決議案”；1938年，晉察冀邊區(qū)冀中河務局頒布了《獎勵興辦農田水利暫行辦法》；1941年，陜甘寧邊區(qū)政府《抗戰(zhàn)時期施政綱領》第19條規(guī)定興修水利以增加農業(yè)生產……這些有關水利的綱領和法規(guī)條例，是中國共產黨在水利建設中的有益探索，在解放區(qū)發(fā)展水利、改善人民生產生活條件方面發(fā)揮了重要作用。

1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，其中第34條為“應注意興修水利，防洪防旱”。

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“我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障?！?020年，習近平總書記在《求是》雜志上發(fā)表文章強調，“推進全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用?！?/span>

法律是實踐經驗的總結，是實踐證明正確的政策的法律化、條文化，代表國家意志，具有很強的指導性和約束力。依法治國要求國家各項事業(yè)都必須依法進行。

水利是國民經濟和社會發(fā)展的基礎設施和重要支撐。水資源是經濟社會發(fā)展的基礎性、先導性、控制性要素，水的承載空間決定了經濟社會的發(fā)展空間。

1988年1月21日，第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了《中華人民共和國水法》。

隨著依法治國的不斷深入，2002年8月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議又對《水法》進行了修訂。

“《水法》的修訂實施是我國水利事業(yè)發(fā)展中一件具有里程碑意義的大事。”專家指出，“這標志著我國依法治水管水進入了向可持續(xù)發(fā)展水利轉變的新階段，將對合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，防治水害，實現水資源的可持續(xù)利用，適應國民經濟和社會發(fā)展的需要發(fā)揮極其重要的作用?！?/span>

新中國成立以來，在中國共產黨的領導下，我國水法規(guī)經歷了從無到有、不斷完善的過程，形成了以《中華人民共和國水法》為核心的較為完備的法規(guī)體系，各類涉水活動基本實現有法可依：

1984年通過的《中華人民共和國水污染防治法》，是為保護和改善環(huán)境、防治水污染、保護水生態(tài)、保障飲用水安全、維護公眾健康、推進生態(tài)文明建設、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展而制定的法律。

1988年發(fā)布的《中華人民共和國河道管理條例》，是為加強河道管理、保障防洪安全、發(fā)揮江河湖泊的綜合效益而制定的條例。

1989年頒布的《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，是為保障人民身體健康和經濟建設發(fā)展、保護好飲用水水源而制定的規(guī)定。

1997年通過的《中華人民共和國防洪法》，是為防治洪水，防御、減輕洪澇災害，維護人民的生命和財產安全，保障社會主義現代化建設順利進行而制定的法律。

《南水北調工程供用水管理條例》為南水北調工程充分發(fā)揮效益和依法管理提供了制度保障，《農田水利條例》為農田水利建設管理提供了法治保障……水利工程質量管理、水利工程招標投標管理、水利工程建設安全生產管理等一系列規(guī)章的頒布施行，為大規(guī)模水利工程建設提供了法制保障。

2021年3月1日，我國第一部流域保護法律《中華人民共和國長江保護法》施行。長江保護法“不僅關系到長江流域生態(tài)保護和綠色發(fā)展，而且關系到黨和國家工作大局，關系到中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局?！彼扛辈块L魏山忠強調。

2021年4月19日，水利部黨組書記、部長李國英主持召開黨組會議，研究黃河保護法立法工作。6月8日，水利部部務會議通過了黃河保護法草案送審稿。

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在黨的領導下，水利系統(tǒng)切實把依法治國基本方略和法治中國建設目標任務，貫徹到水利改革發(fā)展全過程和各方面，從保障有序治水到支撐經濟社會高質量發(fā)展。推進水利法治建設不但是治水的重要保障，更是踐行習近平法治思想的具體體現。

水行政執(zhí)法，從維護河湖健康到建設幸福河湖

江河湖泊是寶貴水資源的載體，也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成。維護河湖健康生命，順應百姓更高期待，水利人始終不懈努力。

2019年9月18日，習近平總書記在主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談上發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。

在生態(tài)文明的新時代，干凈、整潔、優(yōu)美的河湖生態(tài)環(huán)境，成為群眾更強烈的訴求和更美好的期盼。河湖突出問題，與生態(tài)文明建設的要求不相符，與人民群眾的期盼不相稱。

對此，水利部提出深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，扎實開展河道采砂綜合整治，加強河湖日常巡查管護，努力打造健康河湖、美麗河湖、幸福河湖。

2018年5月，水利部依據水法等有關法律法規(guī)，出臺了《河湖執(zhí)法工作方案（2018—2020年）》，嚴厲打擊非法侵占河湖、非法采砂、非法取水、違法涉河建設、違法設障、人為造成水土流失和破壞水利工程等七類違法活動。

一年后，水利部決定在全國開展河湖違法陳年積案“清零”行動，制定了實施方案，堅決打贏河湖執(zhí)法三年攻堅戰(zhàn)，鞏固和拓展河湖執(zhí)法成果。

在河湖執(zhí)法過程中，各級水利部門緊密結合水利部部署的河湖“清四亂”、采砂、水資源管理等系列重大監(jiān)管專項活動，以“零容忍”的態(tài)度，從嚴打擊損害河湖違法行為。

長江委、淮委、海委、太湖局，以及遼寧、江蘇、浙江、江西、福建、湖北、廣東、甘肅等省級水行政主管部門的主要負責人，部署、督促和落實河湖執(zhí)法，以及河湖違法陳年積案“清零”行動。

重慶把河湖執(zhí)法作為“禹王杯”評比表彰的重要內容，山西和安徽分別將河湖執(zhí)法作為“水利法治示范創(chuàng)建縣”“市級水利目標績效”考評重點，河南、湖南、廣東、四川等地建立非法采砂有獎舉報制度，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

一組數據，有力說明了三年多來全國河湖執(zhí)法的成效——

2018年1月至2020年12月，全國河湖執(zhí)法累計巡查河道4289.7萬公里、水域面積1089.6萬平方公里，出動執(zhí)法人員956.7萬人次、車輛236.7萬車次、船只45.0萬航次，現場制止違法行為37.7萬起，立案查處水事違法案件69724件，已結案62474件。

在河湖執(zhí)法中，水利部還亮出一記新招：掛牌督辦！

水利部明確要求——掛牌督辦就是要抓緊抓好河湖違法案件的掛牌跟蹤督辦，確保通過水利部掛牌督辦，掛出聲勢，掛出震懾。

成效立竿見影。通過掛牌督辦，加速查處了一批難度大、整改阻力大的陳年積案。

值得一提的是，水利部“放管服”進一步提檔升級，政務服務實現“一網通辦”。一方面，深化簡政放權工作，以清理水利行政許可事項、修訂市場準入清單、推進告知承諾，以及建設項目取水許可、水土保持事項改革為重點，推動水利簡政放權向縱深發(fā)展；另一方面，加強公正監(jiān)管工作，以完善監(jiān)管機制為抓手，以信息化手段為支撐，積極構建監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化社會公開，推進監(jiān)管全覆蓋，構建了業(yè)務監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法的“三位一體”監(jiān)督體系。與此同時，不斷優(yōu)化政府服務工作，以系統(tǒng)優(yōu)化政務服務流程、全面實行“一網通辦”為重點，提升政務服務能力和水平。

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水利部黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入推進依法治水管水，進一步發(fā)揮法治在推進水利治理體系和治理能力現代化中的重要作用。

2020年8月5日，《水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法（試行）》出臺，就是為了規(guī)范水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，促進地方水行政主管部門和流域管理機構依法履行法定執(zhí)法職責，全面落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求。

《水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法（試行）》以發(fā)現并解決水行政執(zhí)法中不作為、亂作為等問題為重點，規(guī)定對行政檢查、行政處罰、行政強制、執(zhí)法隊伍建設和管理等四方面工作開展情況進行監(jiān)督檢查。通過查資料、查專項行動及重大案件、查現場、查數據圖像、查監(jiān)督舉報、查能力、查滿意度、座談訪談“七查一談”方式，全面了解被檢查單位水行政執(zhí)法工作開展情況。

“《辦法》為開展水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查提供了依據，是提升水行政執(zhí)法效能的重要舉措?！备骷壦姓?zhí)法人員表示，“要嚴格按照《辦法》規(guī)定，開展執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，推進水行政執(zhí)法部門依法履行職責，更好發(fā)揮水行政執(zhí)法在水利改革發(fā)展中的重要作用，保障水法律法規(guī)全面有效貫徹實施?！?/span>

“法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民”。在新的歷史起點上，依法治水、管水的主線日益清晰。我們有理由相信，水法治建設必將在激發(fā)水利改革動力、保障水利高質量發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

來源 | 中國水利報